Отчeтный доклад В.И.Таракановского на XVII съезде старателей России

Про­шло три го­да по­с­ле XVI съез­да Со­ю­за ста­ра­те­лей. 21 фев­ра­ля Со­ю­зу ста­ра­те­лей, ко­то­рый был со­з­дан ещe во вре­ме­на Со­вет­ско­го Со­ю­за, ис­пол­ня­ет­ся 29 лет. Из них 26 лет при­шлись на усло­вия ра­бо­ты при но­вом для стра­ны ка­пи­та­ли­сти­че­ском строе.

В 1989 г. 1-й учре­ди­тель­ный съезд объ­е­ди­нил по­чти 80 тыс. ста­ра­те­лей из 180 ар­те­лей (в т.ч. из Рос­сии 155 ар­те­лей). Ос­но­в­ная цель со­з­дан­ной ста­ра­те­ля­ми ор­га­ни­за­ции — пред­став­ле­ние еди­ных, об­щих ин­те­ре­сов при вза­и­мо­дей­ствии с ор­га­на­ми вла­сти лю­бо­го уро­в­ня, а та­к­же вы­ра­бо­т­ка от­рас­ле­вых норм и пра­вил, в том чис­ле для их за­ко­но­да­тель­но­го во­п­ло­ще­ния.

За 26 лет в со­вре­мен­ной Рос­сии (1992–2017) бы­ло до­бы­то бо­лее 4,5 тыс. тонн зо­ло­та из 19,5 тыс. тонн, до­бы­тых за по­чти 300-лет­нюю ис­то­рию рос­сий­ской зо­ло­то­до­бы­чи (бо­лее 23%). В на­сто­я­щее вре­мя по до­бы­че зо­ло­та Рос­сия за­ни­ма­ет 3-е ме­сто в ми­ре вслед за Ки­та­ем и Ав­стра­ли­ей, зна­чи­тель­но опе­ре­жая та­кие стра­ны, как США, Ка­на­ду, Пе­ру и ЮАР.

До­бы­ча зо­ло­та из недр за по­след­ние го­ды (2014–2017) дер­жи­т­ся при­мер­но на од­ном уро­в­не — в сред­нем око­ло 260 тон­н/­год, из них бо­лее 70 тонн при­хо­ди­т­ся на рос­сы­п­ную до­бы­чу (27,4%). Не­смо­т­ря на по­сто­ян­ный рост руд­ной до­бы­чи в Рос­сии (за по­след­нее де­ся­ти­ле­тие она удво­и­лась), в «об­щем за­чe­те» по­ка ли­ди­ру­ет рос­сы­п­ное зо­ло­то — за 26 лет его до­бы­ли 2560 тонн (57%).

Ос­но­в­ной вклад в до­бы­чу рос­сы­п­но­го зо­ло­та вно­сят ста­ра­тель­ские ар­те­ли и не­боль­шие пред­при­я­тия. Из 460 пред­при­я­тий в стра­не 85% до­бы­ва­ют ме­нее 500 кг, ме­нее 100 кг до­бы­ва­ют 60%, и толь­ко 23 пред­при­я­тия (5%) до­бы­ва­ют бо­лее 2 тонн.

Ус­пе­хи рос­сий­ской зо­ло­то­до­бы­чи мо­г­ли бы быть зна­чи­тель­но бо­лее ве­со­мы­ми, ес­ли бы ор­га­ны за­ко­но­да­тель­ной и ис­пол­ни­тель­ной вла­сти при­слу­ши­ва­лись к мне­нию зо­ло­то­до­бы­т­чи­ков и не со­з­да­ва­ли мно­го­чис­лен­ных пре­пят­ствий в ра­бо­те. Чет­верть ве­ка идeт не­пре­ры­в­ное «со­вер­шен­ство­ва­ние» за­ко­но­да­тель­ства в об­ла­сти не­дро­поль­зо­ва­ния.

Под­лин­ная эпи­де­мия с кор­рек­ти­ро­в­ка­ми за­ко­нов, ко­дек­сов и дру­гих нор­ма­тив­ных до­ку­мен­тов, ко­то­рые опре­де­ля­ют усло­вия ра­бо­ты пред­при­я­тий на зо­ло­то­до­бы­че, охва­ти­ла как за­ко­но­да­те­лей, так и чи­но­в­ни­ков, «со­вер­шен­ству­ю­щих» под­за­кон­ные ак­ты и ин­струк­ции.За по­след­ние го­ды (по­с­ле при­ня­тия) в За­ко­ны «О нед­рах» и «О дра­го­цен­ных ме­тал­лах и дра­го­цен­ных ка­м­нях», в Лес­ной, Вод­ный и Зе­мель­ный ко­дек­сы бы­ло вне­се­но око­ло 260 по­пра­вок и из­ме­не­ний. Это не счи­тая со­тен под­за­кон­ных ак­тов и мно­го­чис­лен­ных от­рас­ле­вых ин­струк­ций, ко­то­рые то­же ме­ня­ют­ся с за­вид­ным по­сто­ян­ством.

Та­кая че­хар­да зна­чи­тель­но осло­ж­ни­ла хо­зяй­ствен­ную жизнь кру­п­ных пред­при­я­тий с мо­щ­ны­ми юри­ди­че­ски­ми слу­ж­ба­ми, а что мо­ж­но го­во­рить о не­боль­ших ар­те­лях и кол­лек­ти­вах зо­ло­то­до­бы­т­чи­ко­в! Сро­ки офор­м­ле­ния до­ку­мен­та­ции на осво­е­ние но­вых ме­сто­ро­ж­де­ний и от­дель­ных участ­ков уве­ли­чи­лась с 5–6 ме­ся­цев до 2–3 лет, ино­г­да рас­тя­ги­ва­ясь на це­лую пя­ти­лет­ку. Та­ко­му по­ло­же­нию дел спо­соб­ству­ет рез­кое уве­ли­че­ние чис­ла чи­но­в­ни­ков в со­вре­мен­ной Рос­сии: ес­ли в 2000 го­ду на 10000 на­се­ле­ния при­хо­ди­лось 79,4 чи­но­в­ни­ка, то в 2017 — 146,2! Этой бо­лее чем двух­ми­л­ли­он­ной ар­мии на­до чем-то за­ни­мать­ся, в ре­зуль­та­те из­ли­ш­няя ре­гла­мен­та­ция про­из­вод­ствен­ной де­я­тель­но­сти ста­ла под­лин­ным би­чом для пред­при­я­тий.

....

По до­бы­че рос­сы­п­но­го зо­ло­та Рос­сия проч­но удер­жи­ва­ет ми­ро­вое пе­р­вен­ство на про­тя­же­нии по­след­не­го сто­ле­тия, од­на­ко фи­зи­че­ские объ­e­мы его до­бы­чи с 1991 го­да не­ук­лон­но сни­жа­ют­ся. Ес­ли сред­не­го­до­вая до­бы­ча в 1976–1980 гг. со­став­ля­ла 126,8 тон­ны, в 1986–1991 гг. — 113,7, то в 2006–2010 гг. — все­го 56,3 тон­ны. За по­след­ние 3 го­да по­ло­же­ние не­сколь­ко вы­пра­ви­лось: сред­не­го­до­вая до­бы­ча вы­рос­ла до 70,5 тон­ны.

Са­мое обид­ное в этой си­ту­а­ции, что со­кра­ще­ние рос­сы­п­ной зо­ло­то­до­бы­чи в на­шей стра­не про­ис­хо­дит не по объ­ек­тив­ным при­чи­нам, а боль­шей ча­стью из-­за за­ко­но­да­тель­ных и бю­ро­кра­ти­че­ских ба­рье­ров.

В на­сто­я­щее вре­мя сы­рье­вая ба­за рос­сы­п­ной зо­ло­то­до­бы­чи со­став­ля­ет (о­ста­ток за­па­сов, утвер­ж­дeн­ных ГКЗ и ТКЗ) око­ло 900 тонн по ка­те­го­ри­ям А+B+C₁+С₂, из них ак­тив­ных за­па­сов (раз­ра­ба­ты­ва­е­мых, под­го­тав­ли­ва­е­мых к осво­е­нию, раз­ве­ды­ва­е­мых) — не бо­лее 400 тонн. Сы­рье­вая ба­за рос­сы­п­ных ме­сто­ро­ж­де­ний зо­ло­та — ос­но­в­но­го ис­точ­ни­ка для ра­бо­ты бо­лее 400 пред­при­я­тий — ис­то­ще­на до пре­де­ла. Об этом го­во­рит та­кой факт: да­же за не­з­на­чи­тель­ные по за­па­сам участ­ки (не­ред­ко толь­ко с про­г­ноз­ны­ми ре­сур­са­ми) пред­при­я­тия вы­кла­ды­ва­ют огро­м­ные день­ги. На­при­мер, не­дав­но в За­бай­ка­лье Цен­тр­си­б­нед­ра на аук­ци­о­нах ре­а­ли­зо­ва­ло ли­цен­зии на раз­ра­бо­т­ку двух участ­ков рос­сы­п­но­го зо­ло­та, вы­ру­чив за них око­ло 900 млн руб­лей при стар­то­вом пла­те­же 47 млн руб. и за­па­сах зо­ло­та 2,3 тон­ны (не­дро­поль­зо­ва­те­ли за­пла­ти­ли на этом эта­пе свы­ше 15% от воз­мо­ж­ной це­ны ре­а­ли­за­ции зо­ло­та — око­ло 400 руб./­грамм). По­раз­мыс­лив, по­бе­ди­те­ли в ито­ге от­ка­за­лись от та­кой пи­р­ро­вой по­бе­ды с не­мыс­ли­мы­ми це­на­ми.

В усло­ви­ях ис­то­щeн­ной сы­рье­вой ба­зы в «Стра­те­гию раз­ви­тия ми­не­раль­но-­сы­рье­вой ба­зы (МСБ) РФ до 2030 го­да» (п. 71) не­об­ду­ман­но за­пи­са­ли: «Фи­нан­си­ро­ва­ние за счет средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та по­ис­ко­вых и оце­ноч­ных ра­бот, не­по­сред­ствен­но ори­ен­ти­ро­ван­ных на вос­про­из­вод­ство МСБ, бу­дет по­сте­пе­н­но со­кра­щать­ся вплоть до пол­но­го пре­кра­ще­ния в 2021 го­ду». Ме­ж­ду тем в гос­бюд­жет от про­да­жи ли­цен­зий на ме­сто­ро­ж­де­ния дра­г­ме­тал­лов и дра­г­ка­м­ней еже­год­но по­сту­па­ют ми­л­ли­ар­ды руб­лей (в 2016 г. — око­ло 18 млрд руб.), и это ре­ше­ние ли­ша­ет бюд­жет в бу­ду­щем ва­ж­ной ста­тьи его по­пол­не­ния. В го­су­дар­ствен­ном ба­лан­се ве­ли­ка до­ля не­а­к­тив­ных за­па­сов, ко­то­рые сто­ят на учe­те де­сят­ки лет, что со­з­даeт ил­лю­зию вы­со­кой обес­пе­чен­но­сти за­па­са­ми.

Мы счи­та­ем, что го­су­дар­ству не­об­хо­ди­мо со­з­дать ши­ро­кий фронт ра­бот по гео­ло­ги­че­ско­му изу­че­нию недр для по­ис­ка но­вых ме­сто­ро­ж­де­ний дра­го­цен­ных ме­тал­лов, по­сколь­ку зо­ло­то — един­ствен­ное по­лез­ное ис­ко­па­е­мое (ПИ), по­ис­ки ме­сто­ро­ж­де­ний ко­то­ро­го в сред­не­сроч­ной пе­р­с­пе­к­ти­ве це­ле­со­об­раз­но ве­сти за счет средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та. Во-­пе­р­вых, это на­и­бо­лее вос­тре­бо­ван­ное ПИ (по­ми­мо не­ф­ти) сре­ди не­дро­поль­зо­ва­те­лей. Во-в­то­рых, мно­го­об­ра­зие ти­пов ме­сто­ро­ж­де­ний и об­ста­но­вок их фор­ми­ро­ва­ния от­кры­ва­ет очень ши­ро­кие пе­р­с­пе­к­ти­вы для по­ис­ков зо­ло­то­руд­ных ме­сто­ро­ж­де­ний во мно­гих ре­ги­о­нах Рос­сии. В-тре­тьих, вы­пол­не­ние по­ис­ко­вых ра­бот на пе­р­с­пе­к­тив­ных участ­ках, вы­де­лен­ных в ре­зуль­та­те пред­ше­ству­ю­щих ре­ги­о­наль­ных ис­сле­до­ва­ний за счет средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та, поз­во­лит быст­ро и объ­ек­тив­но оце­нить эф­фек­тив­ность вло­же­ния го­су­дар­ствен­ных средств в про­ек­ты, ко­то­рые во всем ми­ре фи­нан­си­ру­ют­ся част­ны­ми ко­м­па­ни­я­ми. Обес­пе­чить го­су­дар­ствен­ное фи­нан­си­ро­ва­ние по­ис­ко­во-о­це­ноч­ных и гео­ло­го­раз­ве­доч­ных ра­бот (ГРР) на ме­сто­ро­ж­де­ния зо­ло­та — ва­ж­ней­шая за­да­ча в об­ла­сти по­сту­па­тель­но­го дви­же­ния впе­рeд.

....

В усло­ви­ях ис­то­щeн­ной сы­рье­вой ба­зы ре­ша­ю­щее зна­че­ние для успе­ш­ной ра­бо­ты пред­при­я­тий ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са на зо­ло­то­до­бы­че яв­ля­ет­ся во­в­ле­че­ние в от­ра­бо­т­ку тех­но­ген­ных рос­сы­пей.

С­дер­жи­ва­ю­щим фа­к­то­ром ши­ро­ко­го осво­е­ния тех­но­ген­ных за­па­сов яв­ля­ет­ся от­сут­ствие в За­ко­не «О нед­рах» со­о­т­вет­ству­ю­щих опре­де­ле­ний. Мно­го­чис­лен­ные об­ра­ще­ния зо­ло­то­до­бы­т­чи­ков в Го­су­дар­ствен­ную Ду­му с прось­ба­ми при­сту­пить к раз­ра­бо­т­ке за­ко­но­да­тель­ства о тех­но­ген­ных ме­сто­ро­ж­де­ни­ях оста­ют­ся без от­ве­та. Так, ещe в 2010 го­ду Ма­га­дан­ская об­ласт­ная Ду­ма об­ра­ти­лись в Го­с­ду­му с за­ко­но­про­ек­том по упро­ще­нию до­сту­па к тех­но­ген­ным рос­сы­пям. Од­на­ко рос­сий­ские де­пу­та­ты дол­го не раз­ду­мы­ва­ли и от­к­ло­ни­ли по­прав­ки в пред­ло­жен­ный спе­ци­а­ли­ста­ми за­ко­но­про­ект в пе­р­вом же чте­нии, не осо­знав его ва­ж­но­сти для раз­ви­тия гор­но­до­бы­ва­ю­щей про­мы­ш­лен­но­сти. Пред­ло­гом ста­ло за­клю­че­ние Пра­ви­тель­ства РФ о том, что по­ня­тие «тех­но­ген­ные рос­сы­пи» от­сут­ству­ет в рос­сий­ском за­ко­но­да­тель­стве. Не­по­нят­но, ка­кой «про­дви­ну­тый» юрист да­вал это за­клю­че­ние, ведь тер­мин «тех­но­ген­ные рос­сы­пи» был введeн ещe в 1950-е го­ды ака­де­ми­ком Ни­ко­ла­ем Ши­ло, он ис­поль­зу­ет­ся во всех гео­ло­ги­че­ских ме­то­ди­ках, опи­сан в «С­ло­ва­ре по гео­ло­гии рос­сы­пей» (М.: Недра, 1985). На­ко­нец, в «Ме­то­ди­че­ских ре­ко­мен­да­ци­ях по при­ме­не­нию Клас­си­фи­ка­ции за­па­сов ме­сто­ро­ж­де­ний и про­г­ноз­ных ре­сур­сов твер­дых по­лез­ных ис­ко­па­е­мых (рос­сы­п­ных ме­сто­ро­ж­де­ний)», раз­ра­бо­тан­ных ФГУ ГКЗ и утвер­ж­ден­ных Ми­ни­стром МПР РФ Трут­не­вым Ю.П. (рас­по­ря­же­ние №37-р 05.06.2007 г.), да­но по­дроб­ное опи­са­ние тех­но­ген­ных ме­сто­ро­ж­де­ний.

Рос­сий­ским за­ко­но­да­тель­ством от­ра­бо­т­ка тех­но­ген­ных рос­сы­пей не пре­ду­смо­т­ре­на. Тех­но­ген­ная рос­сыпь не мо­жет быть вы­став­ле­на на кон­курс (нет за­па­сов), сле­до­ва­тель­но, на нее не­воз­мо­ж­но по­лу­чить ли­цен­зию, а ес­ли нет утвер­ж­ден­ных за­па­сов, то до­бы­ча зо­ло­та не мо­жет быть за­кон­ной, так как до­бы­вать мо­ж­но толь­ко при на­ли­чии раз­ве­дан­ных и утвер­ж­ден­ных за­па­сов. Не­дав­но у од­ной из ар­те­лей в Не­рюн­г­рин­ском рай­о­не Рес­пуб­ли­ки Са­ха (Я­ку­тия) со­труд­ни­ка­ми ФСБ изъ­я­то 55 кг рос­сы­п­но­го шли­хо­во­го зо­ло­та, до­бы­то­го на тех­но­ген­ном участ­ке за пре­де­ла­ми ли­цен­зи­он­ной тер­ри­то­рии, и за­ве­де­но уго­ло­в­ное де­ло. Это не­смо­т­ря на то что пред­при­я­тие обес­пе­чи­ва­ет за­ня­тость со­тен тру­дя­щих­ся, за­кон­но сдаeт до­бы­тое зо­ло­то на аф­фи­на­ж­ный за­вод и ис­прав­но пла­тит все на­ло­ги.

Из-­за су­ще­ству­ю­щей за­ко­но­да­тель­ной «ды­ры» огро­м­ное чис­ло тех­но­ген­ных рос­сы­пей не осва­и­ва­ет­ся, а ма­лый биз­нес те­ря­ет воз­мо­ж­но­сти к рас­ши­ре­нию зо­ло­то­до­бы­чи из от­хо­дов пред­при­я­тий, на­ко­п­лен­ных за по­след­ние де­ся­ти­ле­тия.

....

Од­ним из глав­ных во­про­сов зо­ло­то­до­бы­чи яв­ля­ет­ся во­прос еe фи­нан­си­ро­ва­ния.Д­ля осво­е­ния да­же не­боль­шо­го зо­ло­то­руд­но­го ме­сто­ро­ж­де­ния в Рос­сии тре­бу­ет­ся 7–10 лет и 6–10 млрд руб. Бо­лее кру­п­ные объ­ек­ты тре­бу­ют зна­чи­тель­но боль­ших вло­же­ний. До кри­зи­са в от­но­ше­ни­ях с за­па­д­ны­ми стра­на­ми гор­ные пред­при­я­тия Рос­сии име­ли воз­мо­ж­ность при­в­ле­кать ино­стран­ные кре­ди­ты под 4–6% го­до­вых, се­го­д­ня бан­ки да­ют гор­ня­кам день­ги под 13–20% и бо­лее. Осво­ить но­вое ме­сто­ро­ж­де­ние с та­ким кре­ди­то­ва­ни­ем не под си­лу боль­шин­ству ин­ве­сто­ров.

....

На по­ве­ст­ке дня оста­ет­ся це­лый ко­м­плекс не­про­стых во­про­сов по со­вер­шен­ство­ва­нию гор­но­го и на­ло­го­во­го за­ко­но­да­тель­ства, раз­ви­тию ми­не­раль­но-­сы­рье­во­го ко­м­плек­са, ка­д­ро­во­го обес­пе­че­ния пред­при­я­тий. От на­уч­но-ис­сле­до­ва­тель­ских ин­сти­ту­тов мы ждем со­вер­шен­ство­ва­ния ме­то­дов пе­ре­ра­бо­т­ки кон­цен­тра­тов упор­ных руд и раз­ви­тия тех­но­ло­гий по по­вы­ше­нию из­в­ле­че­ния мел­ко­го зо­ло­та. Ре­ше­ние вы­ше­пе­ре­чис­лен­ных во­про­сов поз­во­лит в бли­жай­шие го­ды уве­ли­чить про­из­вод­ство зо­ло­та в Рос­сии до 350 и бо­лее тонн.

Источник: zolotodb.ru